泉港碳九泄漏后，化學品管理法規體系亟待完整

近一周來，泉港碳九的消息可能已經刷爆了大家的朋友圈，每一個細節都牽動人心。11月4日凌晨1時左右，福建泉州泉港區東港石化公司碼頭進行裂解碳九裝船作業過程中，輸油管發生跳管現象，泉港區環保局通報稱，造成6.97噸碳九泄漏。經過緊急清理，短期環境影響正在消除，但長期影響尚待評估。

福建泉州泉港碳九泄露海域清理工作基本完成。

福建省生態環境廳11月10日中午發布的解讀通報信息顯示，此次泄漏的物質為工業裂解碳九，是一種組分較為復雜的混合物，急性毒性與汽油相當，對人體皮膚、眼睛和呼吸道具有刺激性，如果長期或反復的皮膚接觸，接觸部位會發紅、腫脹。吸入蒸氣可引起呼吸道和肺部不適，可伴有程度不同的咳嗽、頭疼、惡心等反應，但短時間接觸對人體一般傷害不大。但也有觀點認為，國家并沒有對碳九類的芳烴類物質做出含量要求，因此不能得出裂解碳九不含芳烴的結論，“危害性較小”也許有失偏頗。孰是孰非已并不重要，但泄漏事故的追責以及相應防治水平的提高，應該不能止步于此。

中國經濟導報記者在采訪中了解到，事實上與化學品相關的環境污染和公眾健康問題，目前尚缺乏完善的化學品管理體系。現階段，以安全生產為目標的中國化學品管理體系不足以預防長期性的環境和健康風險，有毒化學污染物的健康、環境危害和污染源分布、規模等基礎數據不足，相關制度尚未建立，導致化學品環境管理與國家污染防治對策實施不能有效地協同增效。

超過50%現有化學物質存在長期環境和健康危害

中國是全球最大化學品生產銷售市場，但化學品管理法規體系還不完整:未對現有化學物質開展風險評估和管理，具有潛在環境和健康危害的化學品生產、使用和排放信息透明度不足。這意味著，市場上有哪些高風險化學品，它們在日常消費品中的含量、在環境中的污染狀況、對敏感人群和生態的影響等信息碎片化;消費者和公眾很難通過公開渠道獲得以上信息，無法及時避免購買含有毒有害化學品的產品，或遠離受化學污染的居住地等。而這些都直接關系到公眾的健康和福利。

綠色和平項目官員王衍在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“我們曾對《中國現有化學物質名錄》開展篩查，發現中國約45,000種現有化學物質中，超過50%有長期環境和健康危害。”

王衍舉例說，2016年在某一化工園區采樣發現，當地空氣、河流、污水排放渠和底泥的共10個樣本中檢測出226種有機污染物：21種具有三致毒性（致癌、致突變和生殖毒性），另有多種持久性、生物蓄積性污染物和內分泌干擾物。它們大多未列入中國現行的污染排放標準、環境質量標準或污染監測規范等標準中，它們的長期存在對公眾健康的影響不容忽視。

“造成以上問題主要有兩方面的原因。”王衍解釋說，“一是現有的法律法規沒有明確要求信息公開的內容和范圍，現有化學物質的危害屬性登記和風險管理制度尚未健全。”目前中國關于企業信息公開的要求中未明確說明公開哪些有毒有害化學品的生產、使用和環境排放信息，針對工業化學品開展的強制性登記也僅包括了《危險化學品目錄》中列明的約3000種/類化學物質，未覆蓋到對人體健康和環境具有潛在危害的化學品，這意味著它們的生產和使用情況、在日常消費品中的含量、在環境中的污染狀況、對敏感人群和生態的影響等基礎信息匱乏。“二是來自企業主體責任的履行。”王衍表示，“我們曾在化工企業中開展問卷訪問，受訪對象主要來自化學品生產和制造企業的EHS（即環境Environment、健康Health、安全Safety）部門，涉及約300家企業，訪問發現29.2%的企業沒有對自身供應鏈中的化學品開展任何的信息記錄，75.0%的企業沒有充分收集或了解有毒有害化學品的危害信息，約50%的下游企業認為沒有從供應商處獲得完整且規范的‘化學品身份證’——化學品安全技術說明書（SDS）。”企業在國家化學品環境管理體系中的參與度不高，會阻礙政策的有效執行。

由中國政法大學教授王燦發團隊、南開大學法學院副教授申進忠團隊以及綠色和平合作成立的“化學品環境安全立法研究組”共同完成的《危險化學品環境安全立法研究》也發現，化學品環境安全中目前存在的一些問題，比如在企業供應鏈中有毒有害化學品的盤查方面發現，信息收集不足，覆蓋環節少。在化學品信息沿供應鏈分享和公開方面，下游企業獲得信息少，公開有毒有害化學品信息公開表現較差。在“責任關懷”的有效性方面，透明度不高，即便是會員企業，也未有效落實準則中對化學品管理的要求。

環境管理政策需要更加完善

據了解，2017年12月，中國《優先控制化學品名錄（第一批）》發布，著重關注化學品對人體健康與環境的長期、累積性危害，并強調從源頭對有毒有害化學品的限制和逐步淘汰。王衍告訴中國經濟導報記者，該《名錄》的最高編制依據是2015年中國國務院發布的《水污染防治行動計劃》，但計劃中僅規定了2017年底前公布《名錄》和逐步淘汰替代《名錄》中的化學品，沒有規定第一批《名錄》制定后的后續更新和補充機制，也沒有對風險管控措施落地提出時間要求或提供實施指南。

中國生態環境部目前也正在研究制定《化學品環境管理條例》。在王衍看來，“應以《條例》制定為契機，盡快確立預防環境和健康風險為目標的化學品管理理念，彌補中國現階段在現有化學物質危害屬性登記和風險管理上的不足，這將是打贏污染攻堅戰、全面構筑風險防控屏障和長效保障公眾健康的有力武器。”

同時，王衍對即將出臺的《條例》也提出以下建議：

一是《條例》應明確《優先控制化學品名錄》修訂和不斷更新的常態化運行工作流程。優先控制化學品的篩選應該堅持預防和謹慎原則，將具有下列危害屬性的化學品優先納入名錄并開展風險評價和管理：持久性、生物累積性和毒性，致癌性、致突變和致畸性，生殖毒性和內分泌干擾性。

二是《條例》應提高化學品管理透明度和效率。公開《名錄》中化學品進口、生產、流通、加工使用和環境排放信息；健全管理程序，明確《名錄》制度與排污許可證制度、清潔生產審核制度、污染物排放標準和限制與淘汰制度之間的銜接機制，并公開相關的管理信息。

三是《條例》應完善覆蓋所有工業化學品的危害鑒定、分類與登記制度，和現有化學物質的風險評估制度。這些制度應明確和強化企業在化學品環境和健康危害鑒定、分類和登記的主體責任，并明確信息公開和公共參與機制，發揮社會監督作用，構筑起以預防風險為理念的化學品環境管理體系。

國外的一些先進經驗或可借鑒

相比發達國家，中國的危險化學品環境安全管理尚處于初級階段。發達國家從上世紀70年代開始實踐化學品的專門立法，其初衷都是長期保護環境和公眾健康，預防和控制風險。這些專門法都設立了專門的管理部門，建立起了化學品風險評估和分類管理制度，確立了多方參與的治理模式:企業是化學品風險評價和管理的主體，政府建立機制加快淘汰和提高透明度，社會力量被引入來提高科學性和有效風險溝通。

以保護環境和健康為目標的化學品管理法律在在發達國家實踐已有30多年，他們有哪些值得我們學習和借鑒的經驗呢？

王衍舉例說，“如日本《化學物質審查和制造控制法》，美國《有毒物質控制法》和歐盟《化學品注冊、評估、許可和限制法規》。”它們都通過專門立法和設立專門的管理部門建立起了具有優先性的化學品風險評估和分類管理制度：以現有化學物質的危害信息和生產使用信息為基礎，設置優先化學品篩選標準，篩選出具有長期健康和環境危害、生產和使用量大的化學品優先進行風險評估，對不同風險等級的化學品提出不同級別的管理措施，實行分類管理。此外，這些國家還確立了共同治理模式，企業是化學品危害屬性登記、風險評價和管理的主體，政府建立機制加快淘汰和提高透明度，社會力量被引入來提高科學性和風險溝通。

來源：中國經濟導報 ?11月15日