2019年8月29日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于促進制造業(yè)產品和服務質量提升的實施意見》(工信部科〔2019〕188號，下稱《實施意見》)。現就《實施意見》的有關內容解讀如下：

　　一、《實施意見》的背景

　　制造業(yè)是國民經濟的主體。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。質量代表著供給滿足需求的程度，關系著供給側發(fā)展的質量和效益，影響著需求側的獲得感、幸福感和安全感。提升產品和服務質量是制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎，是建設制造強國的生命線。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。中央經濟工作會議將“努力滿足最終需求，提升產品質量”列為2019年重點任務，彰顯了質量提升的重要性和緊迫性。

　　新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國。但是，制造業(yè)整體質量水平仍然不高，對比滿足人民美好生活和打造國際產業(yè)競爭質量優(yōu)勢的任務，還存在差距。落實制造業(yè)高質量發(fā)展的要求，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，加強質量品牌建設，推動制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革。

　　黨中央、國務院高度重視質量工作，2017年出臺了《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，對質量提升行動做出全面部署。2019年政府工作報告提出要“推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務”。2019年全國工業(yè)和信息化工作會議也明確提出大力推進質量提升的任務。

　　《實施意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動質量變革，提高供給質量，促進制造業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，是針對制造業(yè)質量突出問題，加快提升制造業(yè)產品和服務質量的工作措施和安排。《實施意見》的出臺，有利于推動各有關方面把握質量工作的新形勢、新要求，統一思想、提高認識，增強合力。有利于各級工業(yè)和信息化主管部門加大質量工作力度，加強政策引導支持，會同社會各界，推動落實質量責任，增強質量提升動力，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，加快重點產業(yè)質量提升。有利于增強中國制造質量競爭優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。

　　二、總體思路

　　《實施意見》的“總體要求”部分，提出了指導思想、基本原則和主要目標。

　　在“指導思想”中，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高制造業(yè)質量和效益為目標，促進制造業(yè)產品和服務質量提升。針對企業(yè)質量意識有所淡化、質量違約成本低、優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境有待完善、企業(yè)質量提升動力不足等影響質量提升的較為突出問題，提出將落實企業(yè)質量主體責任、增強質量提升動力、優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境和培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢作為今后一個時期質量提升行動的中心任務。

　　在“基本原則”中，提出要堅持“四個結合”。一是堅持質量提升與滿足需求相結合。立足適用性質量的觀點，強調質量提升要為增強產業(yè)競爭力和滿足人民需求服務。二是堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結合。強調質量提升是微觀和宏觀的統一，既要堅持企業(yè)主體，又要發(fā)揮政府和社會各界合力作用。三是堅持技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結合。強調要技術和管理雙輪驅動，通過管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新促進質量提升。四是堅持全面推進與分業(yè)施策相結合。強調要點面結合，在推進制造業(yè)整體提升質量的同時，聚焦產業(yè)質量短板，精準施策，實現重點突破。

　　在“主要目標”中，確定了“到2022年，制造業(yè)質量總體水平顯著提升，質量基礎支撐能力明顯提高，質量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質量工作體系更加高效”的重點任務方向。同時，明確了以提高質量和品牌競爭力為方向，“建設一批國家標準、行業(yè)標準與團體標準協調配套的標準群引領行業(yè)質量提升，推動不少于10個行業(yè)或領域建立質量分級工作機制，完善重點產品全生命周期的質量追溯機制”等質量工作目標。

　　三、主要舉措

　　《實施意見》遵循質量提升的科學規(guī)律，從內因到外因，從企業(yè)到行業(yè)，圍繞落實企業(yè)質量主體責任、增強質量提升動力、優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境和加快重點產業(yè)質量提升等四個方面，提出了十三項行動舉措。

　　(一)落實企業(yè)質量主體責任

　　企業(yè)是依法履行質量責任的主體。企業(yè)要在生產經營全過程和產品全生命周期落實質量法定責任，增強履行質量責任的能力，持續(xù)改進質量。《實施意見》在強調《產品質量法》等相關法律法規(guī)對企業(yè)的法定要求基礎上，進一步提出：

　　一是要提高質量安全風險防控能力。要增強質量安全風險意識，執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度。二是要落實質量責任追溯制度。建立健全產品全生命周期質量追溯機制，完善質量追溯手段和內容，加強與缺陷產品召回等工作聯動。三是要加強供應鏈質量管理。建立完善第二方質量審核制度，提高供應鏈質量水平。四是要強化質量信息公開。主動對提供的產品和服務質量進行自我聲明，接受社會監(jiān)督。五是要推進質量文化建設。鼓勵企業(yè)設立首席質量官，弘揚質量為先的經營理念，提高全員質量意識。

　　質量追溯機制是落實質量責任的重要保障。引導企業(yè)運用物聯網等新一代信息技術建立完善質量追溯機制，實現質量信息全面、準確、高效的傳遞，有助于分解落實質量責任，快速定位并解決質量問題，從而促進供給側提升質量，增強需求側消費信心。

　　供應鏈質量管理是發(fā)揮市場主體作用促進質量提升的重要環(huán)節(jié)。調查顯示，部分裝備產品約80%的質量問題源于采購件。引導骨干企業(yè)對重要供應商的質量、技術、工藝、設備和人員因素進行審核、監(jiān)督，以及指導改進，構建合作共贏的供應商管理模式十分必要。

　　(二)增強質量提升動力

　　隨著經濟社會快速發(fā)展，企業(yè)僅提供滿足質量安全底線的產品和服務，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質量競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮標準帶動、技術支撐和品牌促進的綜合作用，引導企業(yè)追求有競爭力的質量，培育有魅力的品牌。

　　一是通過標準帶動質量提升。提高上下游產業(yè)標準的協同性和配套性，鼓勵企業(yè)和社會團體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的標準。支持具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標準應用示范。積極與國際先進水平對標，推動行業(yè)高質量發(fā)展。二是通過技術升級支撐質量提升。鼓勵企業(yè)應用新技術、新方法、新工藝，豐富產品種類，提高產品質量設計和工藝控制能力。支持企業(yè)建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的全過程質量管控體系，增強質量提升的效率和效果。三是通過培育品牌促進質量提升。推動企業(yè)建立以質量為內涵的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實施品牌培育管理體系標準，增強品牌培育能力。推進產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，推動企業(yè)和產業(yè)從“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升。

　　標準是質量提升的基石，推動建設一批國家標準、行業(yè)標準與團體標準協調配套的標準群是促進質量提升的重要手段。通過制定頒布先進標準，帶動產品質量提升，推動產業(yè)邁向中高端。通過嚴格實施標準，形成質量“硬約束”，增強質量“軟實力”，倒逼傳統產業(yè)升級，領航新興產業(yè)發(fā)展。

　　(三)優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境

　　質量提升是系統工程，既是技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源配置和勞動者素質等因素的集成，又是法制環(huán)境、營商環(huán)境、誠信體系建設等方面的綜合反映。推動質量提升還需要政府及社會組織在政策引導、監(jiān)督管理、公共服務、質量基礎建設等方面發(fā)揮積極作用，共同營造企業(yè)追求高質量、社會崇尚高質量的良好氛圍。

　　一是推動完善質量分級制度。鼓勵行業(yè)協會和專業(yè)機構公開、公正地推進質量分級評價，通過專業(yè)性判斷將復雜的質量信息顯性化，為完善優(yōu)質優(yōu)價市場機制提供技術保障。二是加強質量誠信體系建設。建立消費者投訴、產品召回等信息共享機制。引導行業(yè)對共性質量問題進行警示和改進，合力構建公平、公正、開放、有序，以質量誠信為基礎的市場競爭環(huán)境。三是增強質量基礎能力。發(fā)揮各類產業(yè)技術基礎公共服務平臺作用，加大面向中小微企業(yè)的質量和品牌服務供給。四是加快發(fā)展生產性服務業(yè)。引導相關生產性服務業(yè)拓展領域、增強能力，加強國際交流與合作，為行業(yè)和企業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務。

　　質量分級是利用技術標準和技術方法，對產品質量以及質量形成全過程中的因素進行識別判定的活動。質量分級有助于將高質量產品的價值顯性化，為優(yōu)質優(yōu)價機制提供技術支撐。對工業(yè)類產品開展專業(yè)化質量分級評價有利于引導下游企業(yè)根據質量敏感程度分類采購。對消費類產品的質量分級評價有利于商業(yè)渠道、電商平臺和媒體機構等采信評價結果，引導科學消費。

　　(四)加快重點產業(yè)質量提升

　　質量提升是產業(yè)結構優(yōu)化、供給側結構性改革的中心任務。不同行業(yè)的質量狀況不同，存在的質量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業(yè)質量突出問題，精準施策，重點突破。

　　對于原材料工業(yè)，以提高產品質量的穩(wěn)定性、一致性和耐久性為基礎，增加高性能、功能性、差別化產品的有效供給，推廣清潔高效生產工藝，加快傳統產業(yè)轉型升級和高端材料創(chuàng)新，淘汰低質量產能，支持稀土等新材料及高端應用產業(yè)發(fā)展，提高供給質量。

　　對于裝備制造業(yè)，以提高產品質量可靠性和穩(wěn)定性為基礎，實施強基工程著力解決基礎零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領域的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展智能制造，推行綠色制造，提高生產過程的自動化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動重點領域提升質量競爭力。

　　對于消費品工業(yè)，以滿足高質量、差異化消費需求為基礎，制定發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南，發(fā)展個性化定制，推動產品供給向“產品+服務”轉變，促進消費升級。加強重點產品與國外產品質量及性能實物對比，加快提高關鍵領域質量安全水平，讓消費者放心。

　　對于信息技術產業(yè)，以推動產業(yè)邁向中高端為導向，加強集成電路、信息光電子、智能傳感器、印刷及柔性顯示等創(chuàng)新中心建設，加快發(fā)展5G和物聯網相關產業(yè)，加強工業(yè)互聯網新型基礎設施建設，發(fā)展超高清視頻產業(yè)，規(guī)范對智能終端應用程序的管理，改善產品和服務的用戶體驗，引導信息消費升級。

　　四、保障措施

　　《實施意見》從組織落實、人才培養(yǎng)、宣傳引導等三個方面提出了保障措施。

　　在組織落實方面，強調要堅持企業(yè)主體、政府引導、社會共治的原則，加強部門協同。地方工業(yè)和信息化主管部門要結合實際制定本地區(qū)促進質量提升的相關配套政策和激勵措施，加大質量品牌工作投入，加強質量品牌工作隊伍建設。行業(yè)協會要深入推進群眾性質量活動，建立本行業(yè)先進質量品牌管理經驗的長效宣傳推廣機制。

　　在加快人才培養(yǎng)方面，強調要推進質量和品牌相關專業(yè)學科和課程建設，加強專業(yè)技能和質量品牌人才培訓，提高行業(yè)質量意識和專業(yè)素質水平。加快培養(yǎng)首席質量官、首席品牌官和品牌經理等管理人員，滿足企業(yè)質量提升的人才需求。鼓勵企業(yè)提升員工質量素質，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的質量骨干和技術能手。

　　在加強宣傳引導方面，強調要加強質量和品牌宣傳的總體策劃和系統推進，建立相關信息采集匯總和媒體協同宣傳的工作機制。引導企業(yè)和產業(yè)集群追求卓越，關注綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等新需求。結合質量標桿、單項冠軍、專精特新等工作深入挖掘宣傳質量提升的突出成效和典型經驗。結合中國品牌日、質量月、世界標準日等活動加強宣傳動員。結合中國工業(yè)品牌之旅、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動擴大傳播效果。研究提煉中國制造的優(yōu)秀精神內涵和文化特質，展示中國品牌魅力，樹立中國制造新形象。