全面推進安全作業評價 強化清洗行業安全管理

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產和環境保護工作的重要指示，認真貫徹落實國務院安委辦、應急管理部召開的危險化學品安全生產專題視頻會議精神，健全工業清洗行業安全作業長效機制，切實做好安全環保工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，中國工業清洗協會決定在工業清洗行業全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理，為工業領域提供安全優質的清洗產品、清洗設備和清洗服務，推動工業清洗行業持續健康發展。

1 實施清洗作業安全評價的重要意義

工業清洗行業是隨著科學技術的進步和現代化產業逐步細化而發展起來的一個新興行業。它通過化學的、物理的、機械的或生物的方法清除各類工業和民用設備及建筑物內外部的各種污垢，在化工、電力、石油、冶金、機械、建筑、輕工、電子、交通、航空航天等領域應用廣泛，有效地促進了社會生產節能降耗

在工業清洗作業過程中，操作人員需要直接或間接與有毒有害易燃易爆等腐蝕性化學物質接觸，由于工藝多種多樣，又具有技術含量高、作業復雜等特點，工藝過程中還可能產生新的或不可預見的多種有害化學物質，因此，工業清洗作業是專業性、技術性、安全性都很強并且關系人們身體健康、生命和財產安全及環境保護的高危作業。

目前，我國從事工業清洗作業與服務的企業和單位大部分屬于中小型規模。部分企業存在安全管理不規范、重效益輕安全等現象；部分業主單位也存在注重節省成本、強求服務進度、招用不具備提供安全服務的單位進行清洗服務的問題。這兩方面因素都導致工業清洗作業過程中安全管理水平差異性大，較易發生安全事故、環保事故，甚至出現嚴重影響工業裝備安全穩定運行等問題；對行業安全工作與健康發展帶來不利影響。

工業清洗服務行業形成已三十年，既不屬于生產領域，又不屬于建筑安裝領域，但其服務的對象是涉及上述領域的，以石油、石化、化工在運行裝置為主，涉及危險化學品生產，安全工作沒有規范化的指導和管理體系，工業清洗行業的發展急需建立行業安全管理體系。

工業清洗行業的安全作業及作業安全的管控工作，涉及清洗的作業人員、作業對象、作業設備設施及作業環境等的全過程。目前，在國家安全生產管理的體系中，對工業清洗及服務類安全作業尚無專項規定，行業缺少基礎的安全管理和安全監督機制。中國工業清洗協會作為國家批準成立的唯一全國性工業清洗行業組織，通過認真學習領會習近平總書記關于安全工作的重要指示精神，深刻地感覺到加強工業清洗行業安全管理工作的必要性和重要性，鑒于目前沒有國家行政管理部門對工業清洗服務行業安全工作進行管理、監督和指導的現狀，依據《中華人民共和國安全生產法》第十二條：“有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理”的相關規定，為切實推進行業安全生產管理工作，中國工業清洗協會聯合中國化工施工企業協會、中國石油工程建設協會、中國建筑業協會石化建設分會，共同組建“工業清洗企業安全作業評價委員會”，在工業清洗行業實施《工業清洗安全作業證書》管理工作。其中，中國工業清洗協會為牽頭組織，中國化工施工企業協會、中國石油工程建設協會、中國建筑業協會石化建設分會為參與保障，充分利用化工、石油、石化行業建設組織的行業安全管理及行業作業安全的經驗，對工業清洗服務企業的安全作業能力進行評價，向通過評價的企業頒發《工業清洗安全作業證書》。

工業清洗行業安全作業評價的目的在于；逐步建立工業清洗行業安全作業監督管理體系，在對國家安全生產管理的體系進行有效補充的同時，規范行業安全作業管理，推動工業清洗行業安全服務工作，推進安全作業標準化體系的建立和有效運行，為工業領域提供安全優質的工業清洗服務。

2 全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理的重要性

在工業清洗行業全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理，認真貫徹國家安全管理的法律法規，通過行業自律，推進行業安全管理工作，通過對從事工業清洗服務的單位實施《工業清洗安全作業證書》管理，引導企業健全安全管理體系，提高員工安全意識，研究、開發、應用安全先進的技術與產品，提供安全優質的服務。

《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》指出：嚴格承包商管理制度。企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。企業選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠，禁止未經安全培訓教育的承包商作業人員入廠。企業要妥善保存承包商作業人員安全培訓教育記錄。

落實安全管理責任。承包商進入作業現場前，企業要與承包商作業人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施，與承包商簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。現場安全交底的內容包括：作業過程中可能出現的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業相關的所有危害信息和應急預案。企業要對承包商作業進行全程安全監督。

工業清洗行業從業單位以石油、石化、化工領域承包商為主體，在工業清洗行業全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理，對落實《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》精神，規范行業安全秩序，扭轉行業安全管理現狀，消除工業清洗服務安全隱患，推進行業健全安全管理體系，提高行業安全服務水平，為工業領域提供優質的服務，具有極其重要的作用，是清洗行業進行行業自律的重要的基礎性工作。

3全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理的必要性

1）工業清洗服務的領域涉及高危環境

工業清洗服務領域涉及石油、石化、化工、醫藥、農藥、冶金、礦山、煉油、催化劑等，由于所固有的易燃易爆、有毒有害的特性，使得安全問題尤其重要。目前，我國的石油化工安全形勢比較嚴重，各類事故和職業危害頻繁，如吉林、大連、青島等石化企業發生的重大安全事故；已成為制約我國石油化學工業健康發展的重要問題，全國各類傷亡事故總數居高不下，并呈現不斷上升的趨勢。

2）工業清洗服務實施過程具有危害性

表現在一是行業內企業大多直接或間接與有毒、有害、腐蝕性化學物質接觸，作業員工的健康隨時可能受到侵害；二是作業經常處于易燃、易爆的環境之中，稍有不慎就可能導致火災或爆炸事故的發生，尤其是清洗作業大多在罐區、廠區或車間、廠房內，一旦發生事故必將殃及周邊設施和環境，后果不堪設想；三是清洗的介質和清洗出的工業垃圾大多是有害物質，如果處理不好將會造成環境污染或次生災害，導致環境事故。

油罐清洗施工過程中，常常會遇到需要進入槽、罐或其它閉塞的場所內部進行清理沉積物、內壁表面處理等施工作業。由于設備內部的活動空問小，空氣流動不暢、曾貯存危險物質以及位置低于地面的場所很容易積聚有害氣體及易燃、易爆物質，設備檢修清洗時一般又離不開切割捍接等作業，因此油庫檢修動火作業具有很大的危險性，稍有不慎就會發生中毒、窒息、著火、爆炸等事故。

油罐在儲存油品的過程中，罐底及內壁隨著時間的推移會附著許多油污，從而影響儲存油品的質量，加速油罐底板腐蝕，降低油罐使用壽命。另外，罐底水雜增多也會造成靜電積聚增加，影響使用安全和油品計量的精確度。因此按規定做好油罐清洗工作是油庫管理中的一項非常重要的工作。在油罐清洗作業中，由于參加人員較多，作業場所易形成爆炸性混合物，存在多種點火源，具有較大潛在的著火爆炸危險性。如果組織指揮不當，油罐清洗時機選擇不當，作業人員安全意識不強，缺乏消防安全知識，違章作業和違章指揮等，極易誘發人員傷害及爆炸事故，給油庫安全管理工作帶來嚴重后果。

目前，我國的小容量儲油罐清洗，大多數還是采用人工清洗，但在這樣的清洗過程中很容易混入爆炸性混合物，從而使得油罐著火引發爆炸的可能性大大增加。例如，青島開發區重油罐現場，即墨劉家莊柴油罐事故現場等都出現了嚴重的爆炸與火災事故。因此，加強清罐作業的安全管理已經成為了企業安全管理的重要部分。

有時，在清洗油罐時，工作人員為了省時省力會利用輸油管道代替進水管道來對油罐進行清洗，這樣做的壞處是當管道中的余油被帶入油罐中時，很容易因為靜電火花而成為引火源。另外，在清洗油箱中，如果使用高壓水槍等高壓清洗設備，會因為壓力太大，噴射速度過快等因素，引燃油罐內存在的油氣混合氣，從而引發火災。

高壓水射流清洗時，如果高壓水槍操作失控可造成高壓水基體穿透致使人體受傷；高壓水射流與清洗物接觸，射流使碎物飛濺，反彈到人體造成傷害。水射流擊起鐵銹與基體摩擦產生火花，遇有易燃易爆氣產生爆炸。

化學清洗現場存在的安全危險因素有：火災、爆炸、中毒事故時有發生，生產事故發生多，材質和加工缺陷以及腐蝕造成的事故，廠方原始管線漏氣、漏液，高壓蒸汽泄露。

化學清洗施工過程是最易發生事故的一個過程，這個過程參加人員最多，整個過程歷時最長，接觸化學藥品最多，有時還要夜間施工。

在化學清洗施工中，尤其是在酸液高溫循環的過程中，為了達到較好的清洗效果往往需要加溫加壓，帶溫帶壓的酸液發生泄漏很容易造成人員被燒傷事故；配置強酸強堿溶液時，溶液飛濺造成人員灼傷；操作不當或堿液溫度過高造成泵抽真空導致高溫堿液溢出清洗槽灼傷操作人員。

3）工業清洗企業的內部管理從總體上看還處于較低水平。

目前，我國從事工業清洗與服務的企業和單位，一方面企業內部各項安全管理制度不健全，管理觀念陳舊手段落后，重效益輕安全的現象較為普遍；另一方面安全防范技術尚處于探索階段，技術裝備落后，個別作業還停留在原始的人工操作層面上，機械化、自動化、智能化清洗作業技術還沒有得到普及和廣泛應用，清洗作業缺乏有效的安全保障。

我國從事工業清洗服務的單位大致分為兩類，一類是國有企業或國有改制企業，這些企業執行原化學工業部的管理制度，有安全機構和專職安全管理和技術人員，管理有一定基礎。但在市場經濟體制下，相當部分企業的安全管理機構和人員逐漸削弱，職工素質也呈下降趨勢，設備更新和維護跟不上安全生產的要求，隱患較多，事故也相對較多；一類是民營企業，這部分企業絕大多數管理沒章法，法律法規意識淡薄，隱患多，事故也多。

4）行業內安全監管體制機制尚未建立。

表現在一是業主單位普遍存在節省成本、強求服務和進度的做法，加上企業之間無序惡性競爭，導致工業清洗企業生存與發展空間受到擠壓，必要的安全投入得不到保證；二是從業企業的資質管理尚不完備，缺乏合理的定額和價格體系，清洗企業可持續發展的大環境尚未形成；三是工業清洗行業的相關國家標準、規范還不健全，尤其是規范的安全監督管控機制尚未建立。

4 全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理需要工業清洗服務相關的行業協會共同組織實施

工業清洗服務其服務的領域和從業者具有跨行業和跨區域的特點，任何一個行業、部門的安全監管機構和地方安全監管機構無法對工業清洗服務安全工作進行全面的指導、監督管理，需由中國工業清洗協會及工業清洗服務的行業協會共同組織實施，以此引導企業加快安全管理體系建設和技術進步步伐。

5 全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理的重點工作

中國工業清洗協會認真貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”方針，全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理，充分發揮專業優勢，積極參與行業安全規劃編制、事故調查、隱患評估、安全檢查、推進安全科技進步等工作，解決安全服務熱點、難點問題，強化工業清洗行業安全服務和監督管理，須做好以下工作：

1）推動工業清洗行業安全服務工作的開展。

中國工業清洗協會充分發揮專業、技術優勢，通過開展咨詢、理論創新、隱患治理、重大項目研究、科技成果推廣等方式，提出具有指導性、前瞻性、針對性的建議，破解工業清洗行業安全服務的熱點、難點問題，為推動工業清洗行業實施安全服務工作的開展做出了積極貢獻。

2）著力整治安全隱患。

深入會員單位清洗作業現場，為查找、整改安全隱患提供技術指導，為隱患治理驗收嚴把標準關，并結合隱患治理需要，幫助企業定制安全事故預防、治理和監控技術方案，為會員單位開展安全服務工作奠定良好基礎。

實踐證明，隱患不除、事故難寧，治理隱患是防范各類事故最有力的途徑。但是，治理隱患需要社會各方面的支持，特別是需要發揮好協會專家委員會、安全工作委員會和科技安質部的技術咨詢作用，不斷提高檢查的技術水平和科技含量，做到從源頭上解決問題。專家要積極參與企業安全管理工作，熱忱為企業提供安全管理工作的咨詢、指導和服務。特別是企業在開展危險源的辨識、登記、建檔、監控，隱患的排查與整改，安全標準化建設等工作中，需要專家參與和指導。

3）提升應急救援水平

督促企業建立、完善應急指揮機制。建立完善作業現場負責人緊急撤人避險制度，在安全隱患沒有排除、不具備安全服務條件或作業現場遇到事故險情時，作業現場負責人有權組織人員撤離，避免事態擴大。監督指導企業進一步優化應急指揮機制，力求層級精簡，切實提高應急時效。

指導企業定期組織應急演練。各分部要監督檢查企業應急演練情況，督促指導企業不斷引進先進裝備和技術，加大應急投入，提高應急裝備配備水平和實際救援能力。

4）實施《工業清洗安全作業證書》制度，嚴格行業安全監管。

工業清洗服務行業的工作特點決定了其需要頻繁接觸化學物質，被清洗設備往往屬于易燃易爆和危險化學品的工作環境，因此從事工業清洗服務的單位，必須具備相應的安全設施、管理體系、人才隊伍、安全管理能力方能從事該項工作。目前，我國工業清洗服務行業沒有企業安全證書和安全監管制度，無法甄別企業安全能力的高低，使工業領域無法選擇符合安全服務要求的企業，從而影響工業裝置的安全運行。

全面推進安全作業評價工作，強化清洗行業安全管理，推行工業清洗行業安全服務從業規范、持證上崗和安全監管，實施《工業清洗安全作業證書》制度，進而推動和提高行業的安全管理水平，實現安全服務。在安全證書資料評審、現場審查中，充分、有效的利用各位專家豐富的專業技術知識，嚴格把握評審規則；既要為企業安全服務工作提供指導幫助，也要為安全證書發放工作把好標準關、技術關。

5）組建行業及企業安全管理隊伍，加強溝通協調，著力建立工業清洗行業安全監管體制機制。

6）加大行業自律力度。指導企業制定年度安全工作計劃，重點對人員持證上崗、設施設備檢測檢驗進行監督管理，每年對工業清洗服務現場安全管理工作進行監督檢查。

7）推動落實企業負責人現場安全第一負責人制度。要督促企業制定和落實，企業現場總指揮必須現場跟班。對發生事故而沒有現場總指揮現場跟班的，要在行業內外進行通報。

8）強化安全服務宣傳教育工作。

開展安全教育宣傳，通過對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全培訓、大力宣傳安全服務法律法規，認真傳授安全防護知識，全面解讀安全標準規范，極大地強化全行業安全意識。

9）切實抓好安全服務專家隊伍建設

工業清洗行業安全服務是一項專業性、技術性、政策性極強的工作，許多會員單位由于知識、能力和手段的缺乏，在安全管理工作中即使發現了問題，也不能準確找出問題癥結，不能采取有效措施加以解決，僅是照搬法律法規宣讀。而協會的專家，長期從事工業清洗相關的安全服務管理工作，積累了豐富的工作經驗，能有效解決工業清洗行業安全服務的疑難問題。因此，協實施行業安全監管，依靠專家為企業“把脈問診”，依據“診斷報告”督促隱患整改，能起到事半功倍的效果，可少走彎路，減少失誤，增強監督管理的科學性、實效性，促使工業清洗行業安全管理工作實現由“面上治標”到“深層治本”的轉變。

10）編制、修訂、整理工業清洗安全管理法律、法規和行業標準、規范。加快安全管理配套規章體系建設，健全和完善與標準配套各項規章制度。

11）推動行業安全管理工作的科技進步。

安全科技的根本內涵就在于科技與安全的緊密結合，把科學技術廣泛應用到各項安全管理工作中去，這是安全科技工作必須把握的重點。協會將充分地發揮技術專長和專業優勢，下大氣力研究解決工業清洗行業安全工作中長期存在的主要技術難題，潛心研發核心關鍵技術、大力推廣先進適用技術，為有效提高安全服務水平提供強有力的技術支撐。協會可結合工作中遇到的問題，經常組織開展一些技術交流和專題研討活動，加強交流和研討，相互啟發，共同提高，博采眾長。同時，還要適應形勢任務的發展變化，發展同國外的工業清洗安全管理科學技術團體交往，促進工業清洗行業安全管理發展和安全技術創新。

工業清洗服務行業安全工作現狀構成了我們工業清洗服務企業及其服務領域最大的安全風險；為此，中國工業清洗協會通過全面推進安全作業評價工作，建立工業清洗服務行業安全監督管理體系，規范行業安全管理，為工業領域提供安全優質的工業清洗服務。