【編者按】近日，生態環境部發布通知，要求各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：提高政治站位，切實加強組織領導，落實工作責任，做細做實各項工作，真正學習好、貫徹好、執行好新《消耗臭氧層物質管理條例》，堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，保護臭氧層和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會高質量發展，全面推進美麗中國建設。并具體指出，各部門完善全鏈條管理制度，強化法律責任，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，落實《蒙特利爾議定書〈基加利修正案〉》履約新要求、完善創新管理制度體系、加大處罰力度震懾違法行為。

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　　2023年12月29日，國務院公布《關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》，自2024年3月1日起施行。

　　修訂《消耗臭氧層物質管理條例》，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，是全面貫徹習近平生態文明思想、落實黨中央決策部署的具體行動，是保護臭氧層和生態環境、應對氣候變化的重要舉措，對深度參與全球環境治理、以高水平履約推動高質量發展具有重要意義。為全面深入宣傳和貫徹實施新修訂的《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱新《條例》），現將有關要求通知如下：

　　一、高度重視，深入學習領會

　　新《條例》在全面總結消耗臭氧層物質管理十多年實踐經驗的基礎上，聚焦履行國際環境公約新形勢新要求，著力構建完善全鏈條管理制度，強化法律責任，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。

　　一是落實《蒙特利爾議定書〈基加利修正案〉》履約新要求。2021年9月15日正式對我國生效的《蒙特利爾議定書〈基加利修正案〉》，將對臭氧層無破壞作用的強溫室氣體氫氟碳化物納入管控范圍，并設定逐步削減的履約目標。為適應這一變化，新《條例》將“消耗臭氧層物質”界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》的化學品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，并將履約國家方案名稱修改為《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》。

　　二是完善創新管理制度體系。新《條例》在現行總量控制和配額管理制度的基礎上，明確國務院生態環境主管部門規定的不需要申請領取使用配額許可證的單位應當辦理備案手續，進一步完善配額許可和備案管理制度。同時，明確禁止將國家已經淘汰的消耗臭氧層物質用于受控用途；新增副產品管理要求，規定生產過程中附帶產生的消耗臭氧層物質和氫氟碳化物應當進行無害化處置，不得直接排放；要求消耗臭氧層物質和氫氟碳化物生產、使用數量較大的單位等安裝自動監測設備，增強針對性和實效性。

　　三是加大處罰力度震懾違法行為。全面提高違反規定生產、使用、泄露和排放消耗臭氧層物質和氫氟碳化物等行為的處罰力度，增加責令停產整治或者停業整治的處罰方式，豐富處罰種類。新增對通過欺騙、賄賂等不正當手段取得消耗臭氧層物質和氫氟碳化物進出口配額、進出口審批單、進出口許可證行為的處罰，進一步加強和規范進出口管理。將受到行政處罰的違法行為記入信用記錄，促進企業自覺履行法定義務和社會責任。

　　各級生態環境主管部門要提高思想認識，深刻理解新《條例》出臺的重要意義，認真學習領會修法思路和重點內容，準確理解和把握各項新制度、新措施、新要求。

　　二、廣泛宣傳，擴大覆蓋面和影響力

　　各級生態環境主管部門要按照新《條例》要求，結合自身職責與生態環境保護工作實際，充分利用各種渠道、平臺和載體廣泛宣傳，提高生態環境系統以及社會各界對消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理工作的認識，增強涉消耗臭氧層物質和氫氟碳化物生產、銷售、使用、進出口、維修、回收、再生利用、銷毀等企業的守法意識，自覺履行法定義務，切實保障新《條例》的貫徹落實。

　　各級生態環境主管部門要將新《條例》納入學習和培訓計劃，加強對執法監管人員的專業培訓，全面提升消耗臭氧層物質和氫氟碳化物監管水平。

　　三、完善配套，保障落地見效

　　我部將按照新《條例》規定，會同國務院有關部門擬訂《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》，報國務院批準后實施。修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》，制修訂消耗臭氧層物質和氫氟碳化物生產、銷售和使用管理、建設項目管理及重點單位監管的規范性文件。做好消耗臭氧層物質和氫氟碳化物配額許可和備案管理。推動解決新《條例》實施過程中發現的突出問題，保障新《條例》落地見效。

　　各級生態環境主管部門要抓好新《條例》及相關配套文件的落實，結合地方工作實際，建立完善地方管理體系。

　　四、強化執法，全面貫徹落實

　　各級生態環境主管部門要將消耗臭氧層物質和氫氟碳化物監管相關執法活動納入日常環境監管執法計劃，持續做好“雙隨機、一公開”監管。根據消耗臭氧層物質和氫氟碳化物生產、銷售、使用等違法行為特點，創新監管手段和機制，嚴格依法查處相關違法行為，提高執法效能和依法行政水平。要主動與其他有關部門和司法機關溝通協調，建立健全銜接聯動機制，共同推動新《條例》的有效實施。

　　各級生態環境主管部門要進一步提高政治站位，切實加強組織領導，落實工作責任，做細做實各項工作，真正學習好、貫徹好、執行好新《條例》，堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，保護臭氧層和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會高質量發展，全面推進美麗中國建設。

（來源：生態環境部）